סיכום הצעת חוק ביסמוט, עם הערות מפעיל מומחה לתחום המשפטי

 

מסלולי גיוס
הצעת החוק דורשת להקים מכינות קדם-צבאיות לחרדים (26כה), ו"מסלולי שירות המותאמים לאורחות חייהם תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים, ולהרחבת מסלולים כאמור" (26כג), וכן "מתוך מטרה למיצוי פוטנציאל הגיוס של משרתים מקרב בוגרי מוסדות חינוך חרדיים, יותאמו כלי שיבוץ ומיון המותאמים" לחרדים (26כד).

ועדה מייעצת עם נציגות בעלת רקע חרדי שתפעל לגבי תלמידי ישיבות
הצעת החוק קובעת גם כן (26כו), כי הרמטכ"ל ימנה ועדה בת חמשה חברים, חבריה יהיו אלוף בדימוס, סא"ל חרדי, רב צבאי לשעבר, אל"מ מאגף התכנון, דיין בדימוס מבית דין הרבני הגדול. הועדה תקבל כל מידע, כולל תוצאות של ביקורות של משרד הבטחון משרד החינוך ומשרד האוצר. תפקידי הועדה: בחינת תכניות להקמת מסלולים לחרדים; בחינת כמות המתגייסים החרדים; "קבלת ואימות נתונים מצה"ל בדבר מספר המיועדים לגיוס שהם תלמידי ישיבה, מספר תלמידי הישיבה שבידם צו דחיית שירות ושיבוציהם" [שימו לב!, הצעת החוק רומזת שגם תלמידי ישיבות שיהיו דחויי שירות יהיו משובצים כחיילים בצה"ל !! !! !!] ; "בחינת פעולות צה"ל לשם עידוד גיוס תלמידי ישיבות", "מתן מענה לענייני הפרט בדבר תנאים מתאימים לשילוב תלמידי ישיבות בשירות סדיר". הועדה תקבע אם הצבא הקים מספיק מסלולים לחרדים, ואם הצבא התרשל בכך, הועדה תפחית את יעדי הגיוס לאותה שנה. הועדה תעביר דו"חות בקביעות לגורמים שונים. לשים לב, לפטנט החדש. בהצעת החוק של ח"כ אדלשטיין כל הצעת החוק היתה ישירות על בני הישיבות. ח"כ ביסמוט מחק את הכל, והתייחסות כעת היא רק לבוגרי מוסדות חרדיים. אבל, אבל ביחס לפעולותיה של הועדה כתוב במפורש שהיא תתייחס לתלמידי ישיבות.

תנאי הדיחוי
הצעת החוק קובעת כי שר הבטחון, "בהתחשב בצרכי הבטחון ובהיקף הכוחות הסדירים", יוכל לשוב ולתת דיחויים משירות בצבא (26ד), לאברך הלומד 40 שעות בשבוע ולבחור הלומד 45 שעות בשבוע, בתנאי שאינם עוסקים בשום עיסוק (26ה). עיקרון זה ששר הבטחון ייתן דיחויים "בהתחשב בצרכי הבטחון ובהיקף הכוחות הסדירים", עלול להוות גורם מסכל, כאשר רק בימים האחרונים המדינה הצהירה בבג"ץ על הצורך הדחוף ב-12,000 חיילים סדירים נוספים.

קנסות כבדים לראשי ישיבות
ההצהרה על הלימודים בישיבה ובכולל, תינתן הן ע"י בן הישיבה והן על ידי נושא משרה בישיבה (26ה).
לראשונה נקבעו שני סוגי קנסות ביחס לתצהיר הניתן בידי נושא משרה בישיבה: א. במקרה שנושא משרה בישיבה, נחשד שהצהיר לגבי 5% מתלמידיו הצהרה שאינה נכונה לגבי שעות הלימוד בישיבה, יוטל עיצום כספי בסך 20,000 ש"ח. בהפרה נמשכת יתווסף בכל חודש עיצום כספי נוסף בשיעור של "חלק העשרים". במקרה של הפרה חוזרת בתוך שנתיים יוטל שוב עיצום כספי דומה. ב. מלבד העיצום הכספי בסך 20,000 ש"ח, על כל תלמיד שהתברר שנושא משרה בישיבה הצהיר הצהרה שאינה נכונה, יוטל על נושא המשרה קנס של 1,500 ש"ח. כמו כן לאחר הטלת עיצום כספי פעמיים, או חמשה קנסות, תישלל זכות ההצהרה מנושא המשרה בישיבה (26כ).
הצעת החוק קובעת כי שר הבטחון יגבש רשימת ישיבות בשיתוף עם ועד הישיבות, אשר תלמידיהן יוכלו לקבל דיחוי. לא יוכללו ברשימת הישיבות, ישיבה שמנהל הישיבה הורה לתלמידיו שלא להתייצב לצו ראשון, או ש20% מתלמידי הישיבה לא התייצבו לצו ראשון (26יא).

יעדי גיוס
הצעת החוק מציבה יעדי גיוס, ביעדי הגיוס יכללו מי שלמדו שנתיים בישיבה בין הגילים 14-18. יעדי הגיוס לשנת הגיוס הראשונה 4,800 חיילים; לשנה השניה 5,760; לשנה השלישית 6,840; לשנה הרביעית 7,920 חיילים; לשנה החמישית 50% מהשנתון, הכמות לשנת הגיוס השישית תיקבע בצו שר הביטחון ולפחות 50% מהשנתון (26יב, 26יג).
הצעת החוק מאפשרת, לכמות מוגבלת של עד 10% מיעד הגיוס השנתי, לשרת בשירות אזרחי-בטחוני בלבד, מגיל 20 לנשוי, ומגיל 19 לבחור (26יב, 26יג). התכנית שהוצעה לאפשר מסלולים מקוצרים בשירות סדיר בני שלשה שבועות ושלשה חודשים בוטלה. כמו כן נמחקו מהצעת החוק פעולות שנועדו לשם שילוב בתעסוקה או בלימודים אקדמאיים.

סנקציות על הישיבות
הצעת החוק מטילה סנקציות כלכליות על תקציב הישיבות במקרה של אי עמידה באחוז מתוך יעדי הגיוס; העקרונות המוצעים (בקיצור) הם שבשנות הגיוס 2025-2026 נדרשת עמידה בלפחות 75% מהיעד השנתי; בשנות הגיוס 2027-2028 לפחות 80% מהיעד השנתי, והחל משנת הגיוס 2029 נדרשים 90% עמידה ביעד הגיוס השנתי (26טו).
סנקציה נוספת מוצעת, היא לשלול מישיבות שאינן מעודדות גיוס ומורות לתלמידיהן שלא להתייצב לצו ראשון, או "הישיבה מונעת מתלמידיה גישה למידע על גיוס לשירות סדיר", את הזכות לסעיף 46 המזכה את התורמים לישיבה בהנחה בתשלומי מס (26טו1). האם אנשים מטעם צה"ל יוכלו לדרוש לשוחח עם תלמידי ישיבות?
סנקציות על התלמידים
הסנקציות האישיות המוטלות על בני הישיבות שאינם מתגייסים, יהיו: שלילת האפשרות להחזיק ברישיון נהיגה או לצאת לחו"ל עד גיל 23 (לעניין זה תוקם ועדת חריגים למקרים הומונטריים שחבריה יהיו שתי קצינים בכירים ונציג ועד הישיבות), שלילת הזכות להתמנות למשרות ציבוריות מתקנות אפליה, שלילת הזכות לנקודות זיכוי במס הכנסה (26טז).
במקרה של אי-עמידה ביעדי הגיוס השנתיים, יוחמרו עוד יותר הסנקציות האישיות כנגד בני הישיבות שאינם מתגייסים, על ידי שלילת הנחת תלמיד ישיבה בביטוח לאומי, שלילת הזכות להנחה בדיור מוזל, שלילת ההנחה במעונות יום, שלילת הזכות להנחת גיל בתעריפי התחבורה הציבורית. באי-עמידה של שתי שנים תחול החמרה נוספת על ידי שלילת הזכות לרכוש דירת מגורים מהמדינה המיועדת לזכאים לדיור מטעם המדינה. באי-עמידה של שלש שנים תחול החמרה נוספת על ידי שלילת פטור והנחת מס שבח (26טז).
במקרה של אי-עמידה ביעדי הגיוס במשך שלש שנים רצופות בשיעור של פחות מ-95%, שר הבטחון הממשלה והכנסת ידרשו להסיק מסקנות ולקבוע כלים ותמריצים (26יז).

פיקוח חמור על הישיבות
הצעת החוק קובעת, כי שר הבטחון חייב להסמיך מפקחים על הישיבות, שיערכו ביקורת נוכחות אחת לשלשה חדשים בישיבות שברשימת הישיבות. שר הבטחון יקבע את היחס של מפקח לכמות תלמידים. מצא המפקח כי תלמיד נעדר יתרה המפקח בראש הישיבה, ובמקרה של היעדרות נוספת, תיפקע דחיית השירות של התלמיד לאחר שימוע (וראש הישיבה יקנס ב-1,500 ש"ח). במקרה של היעדרות של 20% מתלמידי בשתי ביקורות תוסר הישיבה מרשימת הישיבות (תיקוני חקיקה לסעיף 49 לחוק שירות ביטחון וסעיפים נוספים).

החזרת תקציבים וביטול עונשין
הצעת החוק קובעת שבשלב הראשון יוחזר תקציב הישיבות (הוראות תחילה ומעבר).
הצעת החוק קובעת, כי מי שהיה זכאי לדיחוי עד לתאריך ביטול החוק בידי בג"ץ, וזכאי שוב לדחיית שירות, לא יחול עליו סעיף העונשין שבחוק שירות ביטחון (הוראות תחילה ומעבר). לשים לב, שאין התייחסות לביטול סעיפי העונשין החמורים שבחוק השיפוט הצבאי, ואין התייחסות לביטול הדין המשמעתי

משך תוקפו של החוק
אם החוק יאושר, הוא יעמוד בתוקפו כהוראת שעה לשש שנים. ובעמידה ב-95% מיעד הגיוס השנתי בארבע מתוך שנות גיוס, שר הבטחון יאריך את תוקפו של החוק בכל פעם בשנה נוספת (הוראות תחילה ומעבר).